我國(guó)將為1.18萬(wàn)處各級(jí)各類自然保護(hù)地建立惠益分享的政策機(jī)制，以財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)多元化資金保障。
在今天(30日)召開(kāi)的第一屆中國(guó)自然保護(hù)國(guó)際論壇(2019)上，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良表示，建立并完善自然保護(hù)地制度體系，其中包括但不限于生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等惠益分享政策機(jī)制。
我國(guó)是全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。李春良介紹，經(jīng)過(guò)60多年的努力，我國(guó)已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
國(guó)家林草局今天公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)共有各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的18%，領(lǐng)海面積的4.6%。其中國(guó)家公園體制試點(diǎn)10處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處。我國(guó)還擁有自然遺產(chǎn)14項(xiàng)，自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，39處世界地質(zhì)公園，數(shù)量均居世界第一位。
李春良說(shuō)，生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行，為物種生存和遺傳資源保藏提供庇護(hù)所的重要手段就是建立完善的自然保護(hù)地體系。
在談到國(guó)家公園建設(shè)問(wèn)題時(shí)，李春良說(shuō)，中國(guó)政府提出了建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系這一生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，這是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，只能按照實(shí)際情況，走中國(guó)自己的自然保護(hù)建設(shè)道路。
10月30日，深圳，2019第一屆中國(guó)自然保護(hù)國(guó)際論壇開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
今年6月，中辦和國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。李春良介紹，國(guó)家林草局已建立了自然保護(hù)地管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，著手自然保護(hù)地整合優(yōu)化、自然保護(hù)區(qū)“邊界和功能區(qū)調(diào)整”“勘界立標(biāo)規(guī)范”等自然保護(hù)制度安排。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，保障國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。”
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家公園體制試點(diǎn)結(jié)束后，結(jié)合試點(diǎn)情況完善國(guó)家公園等自然保護(hù)地經(jīng)費(fèi)保障模式;鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。
同時(shí)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買(mǎi);按自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。
李春良表示，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)自然保護(hù)的良性發(fā)展，國(guó)家林草局將強(qiáng)化構(gòu)建完備的自然保護(hù)法律體系，建立以《自然保護(hù)地法》為基本法、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等單行法律法規(guī)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律體系;建立并完善自然保護(hù)地制度體系，其中包括但不限于生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等惠益分享政策機(jī)制。
同時(shí)，建立基于生物多樣性調(diào)查和物種監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，為自然保護(hù)地的空間規(guī)劃和管理能力提升奠定基礎(chǔ);加強(qiáng)自然保護(hù)地的國(guó)際交流與合作;促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。逐步形成有中國(guó)特色的自然保護(hù)模式，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明提供中國(guó)方案。
