——《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)—氣候(試行)》解讀
2025年4月30日，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——氣候(試行)》(征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《氣候準(zhǔn)則》)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)深化的大背景下，《氣候準(zhǔn)則》的編制出臺(tái)不僅意味著一項(xiàng)企業(yè)信息披露制度的建立，更是一場(chǎng)深層次的企業(yè)戰(zhàn)略思維與治理邏輯的系統(tǒng)重塑。這部準(zhǔn)則不僅回答了“企業(yè)應(yīng)披露什么”這樣一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，更重要的是，通過(guò)對(duì)治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)要求，引導(dǎo)企業(yè)思考“如何主動(dòng)轉(zhuǎn)型”，如何將氣候相關(guān)議題真正納入企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)與決策體系。
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《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)》主要內(nèi)容
此次發(fā)布的氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，共六章47條，主要內(nèi)容如下:
第一章為總則，共4條，規(guī)定了準(zhǔn)則制定的依據(jù)和目的，闡明了準(zhǔn)則的披露目標(biāo)，概括了相稱性方法的適用內(nèi)容，明確了氣候相關(guān)信息的披露要素和框架等。
第二章為治理，共5條，規(guī)定了治理披露目標(biāo)，對(duì)需要披露的治理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人信息、管理層信息、治理信息整合披露，以及第三方鑒證等作出規(guī)定。
第三章為戰(zhàn)略，共11條，規(guī)定了戰(zhàn)略的披露目標(biāo)，明確了氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的信息及其如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策、當(dāng)期和預(yù)期財(cái)務(wù)影響、氣候韌性等披露要求。
第四章為風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，共5條，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理的披露目標(biāo)，明確了如何披露氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的管理流程，以及對(duì)這些流程融入企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理流程的程度和整合披露的規(guī)定。
第五章為指標(biāo)和目標(biāo)，共21條，規(guī)定了氣候相關(guān)行業(yè)通用指標(biāo)、行業(yè)特定指標(biāo)、氣候相關(guān)目標(biāo)，以及溫室氣體排放核算依據(jù)等內(nèi)容。
第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。
附錄部分對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。
《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)》基本原則
2024年11月20日，財(cái)政部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(試行)》，拉開(kāi)了國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕，為氣候準(zhǔn)則等具體準(zhǔn)則的制定奠定了基礎(chǔ)。今天同步發(fā)布的《<企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——氣候(試行)(征求意見(jiàn)稿)>起草說(shuō)明》對(duì)此次氣候準(zhǔn)則發(fā)布的背景、起草過(guò)程、原則、主要內(nèi)容、征詢問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行了充分說(shuō)明。
公告指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。制定發(fā)布?xì)夂驕?zhǔn)則是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，是規(guī)范我國(guó)企業(yè)氣候相關(guān)信息披露、引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、提升企業(yè)價(jià)值的有效途徑，是推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的重要舉措。
氣候準(zhǔn)則起草過(guò)程歷時(shí)三年，最終確定下來(lái)四項(xiàng)起草原則：(一)以基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿在制定目的、披露目標(biāo)、體例結(jié)構(gòu)、相關(guān)術(shù)語(yǔ)概念及基本技術(shù)要求上與基本準(zhǔn)則保持了高度一致，對(duì)于信息質(zhì)量、重要性標(biāo)準(zhǔn)、一般披露要求等不再重復(fù)規(guī)定。(二)與國(guó)際準(zhǔn)則“趨同”。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國(guó)特色，另一方面，積極借鑒國(guó)際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)，在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息的披露方面與S2總體保持銜接。(三)堅(jiān)持準(zhǔn)則制定和實(shí)施分開(kāi)。(四)兼顧行業(yè)應(yīng)用需要。
公告同時(shí)披露，考慮到氣候準(zhǔn)則在不同行業(yè)應(yīng)用存在諸多差異，有關(guān)部門(mén)已著手開(kāi)展了電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車(chē)等9個(gè)行業(yè)應(yīng)用指南的制定工作，擬在氣候準(zhǔn)則出臺(tái)后適時(shí)發(fā)布，為特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和氣候準(zhǔn)則提供指引。
一、《氣候準(zhǔn)則》出臺(tái)意義重大
《氣候準(zhǔn)則》的出臺(tái)具有深刻的制度背景與戰(zhàn)略考量，不僅是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，更是我國(guó)主動(dòng)融入全球可持續(xù)治理體系、加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG監(jiān)管框架的重要體現(xiàn)。
順應(yīng)全球趨勢(shì) 夯實(shí)中國(guó)特色ESG制度體系。從宏觀戰(zhàn)略層面看，近年來(lái)我國(guó)在參與全球氣候治理、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系方面不斷深化。2023年下半年，財(cái)政部牽頭會(huì)同外交部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等九大部委，對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則(IFRS可持續(xù)準(zhǔn)則體系)在我國(guó)的適用性開(kāi)展了系統(tǒng)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，明確提出“以國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色”的總體策略，規(guī)劃到2030年基本建成國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系。這一頂層制度設(shè)計(jì)標(biāo)志著我國(guó)正從政策倡導(dǎo)邁向規(guī)則制定的新階段，強(qiáng)化在全球ESG相關(guān)規(guī)則體系建設(shè)進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)。
基本準(zhǔn)則率先落地 專題準(zhǔn)則有序推進(jìn)。作為可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的關(guān)鍵起手式，《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(試行)》已于2024年11月發(fā)布，明確了可持續(xù)信息披露的基礎(chǔ)原則、適用對(duì)象、信息質(zhì)量要求等，為《氣候準(zhǔn)則》等專題準(zhǔn)則奠定了通用框架?！稓夂驕?zhǔn)則》正是在這一基礎(chǔ)上細(xì)化推進(jìn)，聚焦氣候變化這一全球最核心、最緊迫的可持續(xù)議題，以更具操作性和可比性的披露機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)和監(jiān)管三方的共同關(guān)切。
支撐綠色轉(zhuǎn)型 服務(wù)國(guó)際對(duì)接與國(guó)內(nèi)治理雙重目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我國(guó)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)披露氣候相關(guān)信息，不僅有助于提升企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力，也是發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融、推動(dòng)資源向低碳產(chǎn)業(yè)集聚的前提條件。同時(shí)，《氣候準(zhǔn)則》作為規(guī)范企業(yè)氣候治理邏輯的“第一準(zhǔn)則”，也將成為我國(guó)參與全球氣候信息規(guī)則制定、推動(dòng)構(gòu)建公平透明協(xié)作的全球氣候治理體系的重要制度工具，不僅積極應(yīng)變國(guó)際趨嚴(yán)披露要求，更是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略自主行動(dòng)。
二、《氣候準(zhǔn)則》要點(diǎn)解析:規(guī)范企業(yè)氣候治理的系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計(jì)
作為我國(guó)氣候信息披露制度建設(shè)的“首部細(xì)則性文件”，《氣候準(zhǔn)則》不僅填補(bǔ)了企業(yè)氣候信息管理的制度空白，更在框架設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的引導(dǎo)性與系統(tǒng)性，推動(dòng)企業(yè)從“分散應(yīng)對(duì)”走向“統(tǒng)籌內(nèi)嵌”，從“靜態(tài)披露”邁向“動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)氣候議題從邊緣合規(guī)事項(xiàng)向核心治理要素的躍升。
“四位一體”披露體系 重塑企業(yè)氣候治理框架?！稓夂驕?zhǔn)則》內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，以“治理—戰(zhàn)略—風(fēng)險(xiǎn)管理—指標(biāo)與目標(biāo)”四大支柱構(gòu)建起信息披露體系。這一體系不僅全面對(duì)標(biāo)IFRS S2等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更結(jié)合我國(guó)監(jiān)管實(shí)踐和企業(yè)特征，形成了一個(gè)既具引導(dǎo)性又具操作性的制度框架。四大支柱不僅是信息披露的核心架構(gòu)，更是企業(yè)氣候治理能力的映射窗口，標(biāo)志著信息披露從“應(yīng)對(duì)式合規(guī)”走向“戰(zhàn)略型治理”。
從治理到戰(zhàn)略 推動(dòng)氣候責(zé)任進(jìn)入企業(yè)核心層。在治理維度，《氣候準(zhǔn)則》要求企業(yè)披露董事會(huì)與管理層在氣候議題上的職責(zé)、能力與監(jiān)督機(jī)制，明確氣候責(zé)任進(jìn)入高層決策，并鼓勵(lì)與薪酬激勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)從組織機(jī)制到激勵(lì)機(jī)制的閉環(huán)融合，這意味著氣候議題不再是“環(huán)保部門(mén)”的孤立任務(wù)，而需進(jìn)入董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要、納入高管考核指標(biāo)，成為企業(yè)整體戰(zhàn)略不可分割的重要部分。在戰(zhàn)略層面，《氣候準(zhǔn)則》要求企業(yè)識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，并通過(guò)氣候情景分析評(píng)估其對(duì)業(yè)務(wù)模式、供應(yīng)鏈、財(cái)務(wù)影響的彈性表現(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建“適應(yīng)型戰(zhàn)略”與“多情景預(yù)案”，這一要求本質(zhì)上是在倒逼企業(yè)構(gòu)建“氣候適應(yīng)型戰(zhàn)略”與“多情景預(yù)案機(jī)制”，特別是在政策收緊、成本變化、消費(fèi)偏好轉(zhuǎn)移等變量下，提升企業(yè)抗沖擊能力。在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇管理維度，《氣候準(zhǔn)則》進(jìn)一步將氣候因素嵌入企業(yè)日常風(fēng)控流程，使其成為公司整體風(fēng)險(xiǎn)治理體系的一部分，而非合規(guī)附屬性要求。
從排放到目標(biāo) 建立可衡量、可驗(yàn)證的量化閉環(huán)。在具體披露指標(biāo)與目標(biāo)方面，《氣候準(zhǔn)則》第二十六至四十六條明確要求企業(yè)系統(tǒng)披露溫室氣體范圍一、二、三排放數(shù)據(jù)，標(biāo)明計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，同時(shí)要求設(shè)定階段性碳中和目標(biāo)，配套進(jìn)展評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)約束措施。此外，《氣候準(zhǔn)則》還引入了碳信用抵銷(xiāo)、融資排放、內(nèi)部碳定價(jià)等實(shí)踐要求，推動(dòng)氣候信息披露從“數(shù)據(jù)上報(bào)”走向“價(jià)值鏈重塑”。這些規(guī)范性要求，可以幫助企業(yè)構(gòu)建起一個(gè)可度量、可追蹤、可驗(yàn)證的氣候績(jī)效體系，并為第三方鑒證、金融定價(jià)和轉(zhuǎn)型融資提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。
實(shí)施路徑設(shè)計(jì)注重科學(xué)性、操作性與引導(dǎo)性。如果說(shuō)《氣候準(zhǔn)則》的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“體系思維”，那么其實(shí)施路徑則體現(xiàn)了“漸進(jìn)智慧”，兼顧科學(xué)性、操作性和引導(dǎo)性。首先，以“相稱性方法”兼顧企業(yè)能力差異。在總則第三條及第十六條、第十八條中明確，企業(yè)在披露時(shí)可結(jié)合自身資源選擇合理路徑，前期可采用定性方式，逐步邁向科學(xué)定量。這一“軟著陸”思路避免一刀切式的壓力傳導(dǎo)，注重規(guī)則設(shè)計(jì)的必要彈性，可以大大增強(qiáng)其適應(yīng)性。其次，在數(shù)據(jù)處理上充分體現(xiàn)科學(xué)性。尤其是對(duì)范圍三排放的核算，第二十八至三十七條不僅分類(lèi)清晰，還鼓勵(lì)使用可驗(yàn)證、經(jīng)審計(jì)數(shù)據(jù)，并推動(dòng)間接排放納入全生命周期考量。這可以為未來(lái)進(jìn)一步深化碳足跡管理和碳市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。此外，構(gòu)建了“從數(shù)據(jù)到激勵(lì)”的閉環(huán)機(jī)制。《氣候準(zhǔn)則》第三十九條提出將氣候績(jī)效與高管薪酬掛鉤，從機(jī)制上將可持續(xù)責(zé)任嵌入企業(yè)治理中，這種“戰(zhàn)略—管理—激勵(lì)”一體化安排，將極大增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力與主動(dòng)性。
三、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)《氣候準(zhǔn)則》帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
《氣候準(zhǔn)則》的出臺(tái)，將為倒逼企業(yè)綠色發(fā)展打開(kāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新窗口，氣候信息披露義務(wù)的背后，需要一場(chǎng)系統(tǒng)性的價(jià)值重估和能力重塑。
其一，這是企業(yè)必須直面的挑戰(zhàn)。要按照《氣候準(zhǔn)則》要求開(kāi)展氣候信息披露，目前幾乎所有企業(yè)在人力、數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具等方面都面臨不小的挑戰(zhàn)，隨著2030年碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)的臨近，達(dá)峰之后碳中和的剛性約束也已經(jīng)迫在眉睫。2025年是統(tǒng)籌謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，企業(yè)尤其要緊緊抓住“十五五”這個(gè)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期，以《氣候準(zhǔn)則》的實(shí)施為重要抓手，把氣候治理的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成為自身綠色發(fā)展的新機(jī)遇。
其二，這是企業(yè)戰(zhàn)略再造的契機(jī)。通過(guò)準(zhǔn)則引導(dǎo)，企業(yè)需要系統(tǒng)審視其業(yè)務(wù)對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度、適應(yīng)能力及轉(zhuǎn)型路徑，有助于打造具備長(zhǎng)期韌性的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，并提升其在資本市場(chǎng)的辨識(shí)度和估值空間。企業(yè)應(yīng)將氣候議題納入戰(zhàn)略層面，設(shè)立專門(mén)的可持續(xù)發(fā)展部門(mén)或委員會(huì)，開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與情景分析，并將其結(jié)果納入決策流程和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和資本的深度聯(lián)動(dòng)。
其三，這是企業(yè)管理提升的動(dòng)力。無(wú)論是范圍三排放核算、融資排放評(píng)估，還是情景分析和能力建設(shè)，都需要企業(yè)構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨周期的碳信息管理系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)碳管理體系和數(shù)字碳管理平臺(tái)建設(shè)，并與技術(shù)、安全環(huán)保、供應(yīng)鏈、風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)等部門(mén)協(xié)同，形成“業(yè)務(wù)—數(shù)據(jù)—披露”閉環(huán)。
四、北京綠色交易所將為《氣候準(zhǔn)則》落地提供支撐
作為國(guó)發(fā)[2021]15號(hào)文支持建設(shè)的面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，北京綠色交易所正積極推進(jìn)北京ESG綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，致力于將該平臺(tái)打造為連接政策引導(dǎo)與企業(yè)實(shí)踐的關(guān)鍵樞紐，從“分級(jí)披露”“行業(yè)模板”“能力培訓(xùn)”等層面為企業(yè)落地應(yīng)用《氣候準(zhǔn)則》提供專業(yè)平臺(tái)支撐，推動(dòng)氣候信息披露轉(zhuǎn)化為企業(yè)綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
一是聚焦“怎么披露”，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工具體系。北京ESG綜合服務(wù)平臺(tái)打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集模板與報(bào)告自動(dòng)化生成系統(tǒng)，將與《氣候準(zhǔn)則》披露活動(dòng)緊密對(duì)接，幫助企業(yè)提升信息披露效率與合規(guī)性。同時(shí)，特別關(guān)注中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，打造“輕量化”披露系統(tǒng)，提供“模板+示范+技術(shù)支持”的一體化服務(wù)方案，切實(shí)降低披露門(mén)檻，提升數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度與可比性。
二是聯(lián)動(dòng)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”，打造協(xié)同高效的服務(wù)生態(tài)。在能力保障方面，北京ESG綜合服務(wù)平臺(tái)匯聚金融機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等多元服務(wù)主體，搭建跨界融合的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。平臺(tái)整合涵蓋信息披露、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、ESG評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)、綠色投融資對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)落實(shí)《氣候準(zhǔn)則》開(kāi)展氣候信息管理與披露形成閉環(huán)式支持機(jī)制。
三是回應(yīng)“披露有何用”，探索價(jià)值化轉(zhuǎn)化路徑。信息披露的意義不僅在于合規(guī)，更在于其能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)認(rèn)可與資源支持。北京綠色交易所正積極推動(dòng)披露成果與綠色信貸、轉(zhuǎn)型融資等金融工具深度聯(lián)動(dòng)，探索建立高質(zhì)量氣候信息的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。通過(guò)打通“披露—評(píng)估—應(yīng)用”的閉環(huán)通道，助力企業(yè)將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為價(jià)值收益，實(shí)現(xiàn)從“為披露而披露”向“因披露而增值”的根本轉(zhuǎn)變。
《氣候準(zhǔn)則》重新定義了企業(yè)在氣候議題中的角色，為政策引導(dǎo)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、金融支持提供了統(tǒng)一語(yǔ)言，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更加清晰的框架。北京綠色交易所將以北京ESG綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，助力《氣候準(zhǔn)則》落地實(shí)施，構(gòu)建“披露能力+服務(wù)生態(tài)+價(jià)值轉(zhuǎn)化”閉環(huán)支撐體系，為企業(yè)不斷提升氣候治理和碳管理能力保駕護(hù)航，為北京建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)平
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則**——基本準(zhǔn)則(試行)》答記者問(wèn)**
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(試行)》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，近日，財(cái)政部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(試行)》(財(cái)會(huì)〔2024〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握《基本準(zhǔn)則》內(nèi)容，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景和意義是什么?
答：可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)問(wèn)題的關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢(shì)所趨。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求，部分地區(qū)和企業(yè)也開(kāi)展了一定的披露實(shí)踐，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門(mén)等利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強(qiáng)烈。但是，目前我國(guó)企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于鑒證、評(píng)級(jí)和監(jiān)管等工作的開(kāi)展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國(guó)統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
2021年以來(lái)，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱理事會(huì))的成立及“可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求(以下簡(jiǎn)稱S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項(xiàng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則)的發(fā)布，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)中國(guó)參與可持續(xù)披露準(zhǔn)則國(guó)際治理負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)，財(cái)政部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等9部門(mén)成立跨部門(mén)工作專班，立足我國(guó)企業(yè)可持續(xù)披露實(shí)踐和投資者、債權(quán)人、監(jiān)管部門(mén)等信息使用者的需求，深度參與國(guó)際準(zhǔn)則制定，促進(jìn)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)北京辦公室成功設(shè)立并投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)適用性開(kāi)展評(píng)估等，在上述工作基礎(chǔ)上，以國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國(guó)際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情且能彰顯中國(guó)特色的國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
制定發(fā)布包括基本準(zhǔn)則在內(nèi)的國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑;是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要;也是加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則深度對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動(dòng)可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開(kāi)放改革的必然要求。《基本準(zhǔn)則》的發(fā)布，拉開(kāi)了國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕，具有重要的里程碑意義。
問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》起草的總體思路是什么?
答：《基本準(zhǔn)則》的起草，主要堅(jiān)持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國(guó)特色?！痘緶?zhǔn)則》在制定目的、適用范圍、披露目標(biāo)、重要性標(biāo)準(zhǔn)、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國(guó)實(shí)際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國(guó)際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前期國(guó)際準(zhǔn)則的中國(guó)適用性評(píng)估結(jié)論，國(guó)際準(zhǔn)則多數(shù)要求在我國(guó)具有適用性?？紤]到S1作為一般披露要求，對(duì)可持續(xù)信息披露僅做原則性規(guī)定，《基本準(zhǔn)則》與S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利于具體準(zhǔn)則的制定和實(shí)施，也有利于我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同。
問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程?對(duì)各方反饋的意見(jiàn)是如何采納吸收的?
答：2023年下半年，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的適用性開(kāi)展了為期三個(gè)月的評(píng)估，同時(shí)開(kāi)展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。2024年以來(lái)，在廣泛聽(tīng)取理論界、實(shí)務(wù)界和理事會(huì)專家意見(jiàn)建議并充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)《基本準(zhǔn)則》討論稿進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿，于5月22日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！痘緶?zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，國(guó)內(nèi)國(guó)際各方面積極反饋，共收到544條反饋意見(jiàn)。
反饋意見(jiàn)總體認(rèn)為，《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)，能夠規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露，有利于企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也認(rèn)為，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《基本準(zhǔn)則》十分必要，堅(jiān)持與國(guó)際準(zhǔn)則趨同策略符合我國(guó)實(shí)際。本著應(yīng)吸收盡吸收的原則，我們對(duì)544條反饋意見(jiàn)進(jìn)行了全面梳理，并多次組織專家對(duì)有關(guān)反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析論證，最終采納439條。未采納的意見(jiàn)主要涉及準(zhǔn)則的具體實(shí)施，我們擬在下一步工作中予以考慮。
問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容是什么?
答：《基本準(zhǔn)則》共六章31條，主要內(nèi)容如下:
第一章為總則，共7條，規(guī)定了制定目的、準(zhǔn)則體系、可持續(xù)信息和價(jià)值鏈的概念、報(bào)告主體、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。
第二章為披露目標(biāo)與原則，共4條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者，并對(duì)披露目標(biāo)所涉及的重要性原則、重要性評(píng)估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。
第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個(gè)信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性和及時(shí)性。
第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個(gè)核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。
第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報(bào)告期間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯(cuò)更正、報(bào)告和披露位置等。
第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的構(gòu)成及建設(shè)目標(biāo)。
答：國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。
基本準(zhǔn)則主要規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定。
具體準(zhǔn)則是針對(duì)環(huán)境、社會(huì)和治理方面的可持續(xù)議題的信息披露提出具體要求。環(huán)境方面的議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，社會(huì)方面的議題包括員工、消費(fèi)者和終端用戶權(quán)益保護(hù)、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)貢獻(xiàn)等，治理方面的議題包括商業(yè)行為等。
應(yīng)用指南包括行業(yè)應(yīng)用指南和準(zhǔn)則應(yīng)用指南兩類(lèi)。行業(yè)應(yīng)用指南針對(duì)特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則提供指引，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識(shí)別并披露重要的可持續(xù)信息。準(zhǔn)則應(yīng)用指南對(duì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進(jìn)行解釋、細(xì)化和提供示例，以及對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行操作性規(guī)定。此外，為解決企業(yè)實(shí)施可持續(xù)披露準(zhǔn)則過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在必要時(shí)提供準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)答，提高可持續(xù)信息的可比性和透明度，推動(dòng)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的應(yīng)用。
國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相繼出臺(tái);到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長(zhǎng)，可由相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來(lái)逐步調(diào)整完善。
問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》在實(shí)施方面有哪些考慮?
答：綜合考慮我國(guó)企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。因此，《基本準(zhǔn)則》發(fā)文通知中明確指出，在實(shí)施范圍及實(shí)施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實(shí)施。
