十二屆全國人大常委會第二十八次會議27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經表決，通過了關于修改水污染防治法的決定。

　　會議結束后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東和環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤就關于修改水污染防治法的決定有關的問題回答記者提問。

　　童衛(wèi)東說

　　水污染防治法修改主要的問題有三個：一是關于河長制；二是關于農業(yè)農村水污染防治;三是關于飲用水保護。

　　河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中，常委會組成人員和有關地方、社會公眾都提出要將河長制寫進法律中，強化黨政領導對水污染防治、水環(huán)境治理的責任。目前我國的水污染治理還是以屬地為主。水是流動的，也需要打破行政區(qū)劃限制，加強流域綜合治理。這個問題也是本次水污染防治法修改的重點問題。

　　此次修改明確，國務院環(huán)境保護主管部門應當會同國務院水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯合協調機制，實行統一規(guī)劃、統一標準、統一監(jiān)測、統一的防治措施。河長制主要是在其負責的行政區(qū)域內組織領導水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實屬地責任。如果每一個地方都把自己所負責的這段河流、湖泊治理好了，跨流域的自然水質也就好了。

　　在水污染方面，當前我國農業(yè)、農村的污染問題較為嚴重，農業(yè)農村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。從全國人大執(zhí)法的情況看，農業(yè)、農村的水污染對水污染的貢獻比較大，所以這次在立法過程中大家普遍反映要加強這方面的制度建設，這次修改水污染防治法也主要是從這幾個方面對于農業(yè)和農村的污染防治做了規(guī)定。

　　在飲用水源地保護方面，目前存在著保護區(qū)制度不落實、農村的飲用水水源沒有得到保護的問題。對農村的關注比較少，這次修改針對農村飲用水源地保護做了相應的規(guī)定，如規(guī)定要建立風險評估調查制度，預防風險，規(guī)定單一供水的城市要建立應急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯網供水。對農村有條件的地方也要求集中供水。

　　利用滲井、滲坑等手段違法偷排現象一直存在?，F行水污染防治法對這種行為作了規(guī)定，并且也規(guī)定了相應的處罰，還規(guī)定了責令限期改正、限期治理。但這些措施可能力度和威懾力還不夠。這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度，提高了罰款的上限，最高可達一百萬。如果違法情形再嚴重，構成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責任。同時水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以停產關閉。這一系列措施是組合拳，只要嚴格執(zhí)法，就會對此類違法行為予以有效打擊。

　　別濤說

　　排污許可制度是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項具體內容。去年底經國務院批準，國辦印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要把排污許可證作為固定源排污管理的基礎性制度。這次修法落實了中央生態(tài)文明改革的精神，有多處專門補充性規(guī)定：

　　第一，進一步明確了排污許可證申請的主體范圍，也就是排放水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他生產經營者。具體的包括排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水的單位和污水集中處理設施的運營單位以及國家規(guī)定的其他單位，主體范圍進一步明確。

　　第二，明確了排污許可證書中應當載明的內容，包括了污染物的種類、濃度、總量、排放去向這些最基本的要求。在工作中還包括污染防治設施運行的監(jiān)管要求。

　　第三，對持證單位的基本義務做了明確要求。排污單位必須持證排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。

　　同時，還規(guī)定了持證單位的自行監(jiān)測任務，持證單位要自行監(jiān)測，重點排污單位還要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)保部門監(jiān)控的平臺聯網，這些信息要實時向社會公開。

　　同時對無證排污等違法行為也明確了法律責任，如果無證排放的話可以罰到十萬以上一百萬以下，同時還修改了其他的相關法律，特別是2014年修改了環(huán)保法，如果無證排污被環(huán)保部門責令停止違法，如果拒不停止的，可以除了行政罰款以外，還可以把企業(yè)負有責任的負責人移送公安機關進行拘留。有行政的處罰、經濟的罰款，排污許可證制度將會發(fā)揮其重大的作用。

　　這次修訂水污染防治法對保障監(jiān)測數據的真實性、準確性做了針對性的規(guī)定。最近環(huán)境保護部一些執(zhí)法中都發(fā)現了監(jiān)測數據弄虛作假的行為。在2014年的環(huán)保法修改中也做了規(guī)定。不久前中央深改小組還專門通過了一個文件，就保障數據真實準確、提高監(jiān)測數據真實性、提高監(jiān)測質量做出明確要求。

　　首先是要求所有的單位要履行自行監(jiān)測義務，重點排污單位要安裝自動監(jiān)測儀器設備，和環(huán)保部進行聯網，及時準確向社會公開，接受公眾監(jiān)督。環(huán)保部門如果發(fā)現企業(yè)數據出現明顯異常，要及時進行核查。

　　第二，增加了對于禁止數據作假的明確規(guī)定。首先是企業(yè)要保證監(jiān)測儀器的正常運行，禁止篡改偽造監(jiān)測數據。這次修正案明確規(guī)定，沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯網或者沒有保證其正常運行的會被處以2萬以上20萬以下的罰款，情節(jié)嚴重的、逾期不整改的，將責令企業(yè)停產整頓。如果用篡改數據掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據新修訂的最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定，這會構成刑事犯罪，將會依法追究刑事責任。所以這里有行政的處罰，有刑事的處罰，還可能導致企業(yè)的停產整頓，這一套組合拳下來，對監(jiān)測數據造假將會產生足夠的震懾力。