在聯(lián)合國利馬氣候大會召開前夕，11月25日，國家發(fā)展和改革委員會正式發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》(以下簡稱《報告》)，全面介紹我國在應對氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。
國家發(fā)改委副主任解振華在報告發(fā)布會上表示，中國政府高度重視氣候變化問題，2013年以來，通過加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、增加碳匯等工作，在應對氣候變化方面取得顯著成效。《報告》顯示，2013年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降4.3%，比2005年累計下降28.56%。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展服務業(yè)
加快淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是我國近年的重要工作之一。為此，國家發(fā)改委、工信部等部門出臺了一系列政策措施，指導重點地區(qū)、重點行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉型升級。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國共關停小火電機組447萬千瓦，淘汰煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸、電解鋁27萬噸、水泥(熟料及磨機)10578萬噸、平板玻璃2800萬重量箱，涉及企業(yè)1500多家。
與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢資源加快匯集。2013年以來，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金190只，基金規(guī)模達516億元，已經(jīng)投資超過500家創(chuàng)新型中小企業(yè)，其中投資于節(jié)能環(huán)保和新能源領域的基金有44只，規(guī)模約126億元。
正如國家發(fā)改委副主任解振華所言：“要建立倒逼機制，促進國內(nèi)發(fā)展方式轉彎和結構調(diào)整、轉型升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。”
今年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》，首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，其中將節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)作為11個重點領域之一。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過各方努力，我國的產(chǎn)業(yè)結構正在不斷優(yōu)化。截至今年6月底，我國三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為7.4%︰46.0%︰46.6%，服務業(yè)增加值比重比去年同期提高1.3個百分點，已連續(xù)6個季度超過第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的支撐作用日益增強。
完善節(jié)能目標考核，加快節(jié)能產(chǎn)品推廣
“今年1~9月，我國單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強度下降了5%。保持這樣的力度，完成‘十二五’碳強度下降17%的目標是沒有問題的。”解振華在發(fā)布會上表示，為了實現(xiàn)這一目標，我國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構優(yōu)化以及工業(yè)、建筑、交通、公共建筑節(jié)能等方面做出了相當大的努力。
近年來，各地區(qū)、各部門堅持把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要抓手，采取了一系列強有力的政策措施。
今年，國務院印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對“十二五”后兩年的節(jié)能減排降碳工作進行了全面安排和部署。此前，國家發(fā)改委會同8個部門組織開展了省級人民政府2012年節(jié)能目標責任評價考核。
《報告》顯示，2013年相關部門共受理節(jié)能評估項目554個，審查項目合計年綜合能耗量約1.02億噸標準煤，從源頭核減不合理能源消費量約361萬噸標準煤。
國家發(fā)改委、國家標準化管理委員會、工信部建立了“百項能效標準推進工程”綠色通道，2013年發(fā)布了48項國家節(jié)能標準。工信部組織發(fā)布鋼鐵、有色金屬、輕工等行業(yè)重點用能產(chǎn)品(工序)能效標桿指標及企業(yè)，編制了鋼鐵、化工等行業(yè)能源審計指南。
今年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》，引導用能單位采用先進適用的節(jié)能新技術、新裝備、新工藝，并發(fā)布第六批《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》，公布煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個行業(yè)的29項重點節(jié)能技術。據(jù)悉，6批目錄累計向社會推薦了215項重點節(jié)能低碳技術。
為推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品，國家認監(jiān)委會同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》，建立了中國的低碳產(chǎn)品認證制度，公布了包括通用硅酸鹽水泥等4種產(chǎn)品在內(nèi)的《低碳產(chǎn)品認證目錄(第一批)》，27家企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認證證書。
此外，科技部還組織編制并發(fā)布了《節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單(第一批)》，工信部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄(2013)》以及兩批工業(yè)領域節(jié)能減排電子信息應用技術目錄、四批節(jié)能機電設備(產(chǎn)品)推廣目錄。
重視煤炭清潔化利用，擴大非化石能源比重
如何處理好煤的問題，關系到大氣污染治理工作的進度和效果，更與碳排放密切相關。圍繞燃煤控制，有關部門出臺了一系列政策措施。
為落實《大氣污染防治行動計劃》、控制煤炭消費總量，各有關部委及地方政府相繼制定有關工作方案及計劃。環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等有關部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出削減原煤指標。
今年7月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，力爭到2017年底解決京津冀地區(qū)民用散煤清潔化利用問題。廣東、江西、重慶提出到2017年煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。
今年3月，環(huán)境保護部發(fā)布《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》，從環(huán)評受理和審批的角度，提出實行煤炭總量控制地區(qū)的燃煤項目必須有明確的煤炭減量替代方案。
不久前，國家發(fā)改委、能源局及環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，從能源行業(yè)發(fā)展角度提出要加強能源消費總量控制，逐步降低煤炭消費比重，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標。
與此同時，煤炭的清潔化利用工作也受到各方重視。根據(jù)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》，我國要推行更嚴格的能效環(huán)保標準，加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，以進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
我國還實施了一批煤電環(huán)保改造示范項目和節(jié)能升級改造示范項目，確定了4家燃煤電廠作為國家煤電節(jié)能減排示范基地和示范電站，分解落實行動計劃目標任務，積極推進煤炭高效清潔利用。
在多方推動下，我國非化石能源利用逐步增多。截至2013年底，我國非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%，較上年提高4個百分點。2013年，我國一次能源消費總量為37.5億噸標準煤，其中，煤炭消費比重為66%，較上年降低0.6個百分點;非化石能源消費比重為9.8%，較上年提高0.4個百分點。
解振華在回答記者提問時指出，要采取更有力的措施降低煤炭在能源結構中的比重，但到底我國的煤炭消費量什么時候能達到峰值，取決于技術。他希望能加強這方面的國際合作，通過技術合作、技術轉讓等讓大家共同擁有低碳技術，這樣會使我國煤炭比重減少得快些，可再生能源發(fā)展更好一些。
